Papier présenté à l'occasion du séminaire organisé par ISS (Institute of Secutity Studies) Johannesburg 25 août 09

Vu du Kivu, et plus précisément du Nord Kivu (extrême- Est, à la frontière avec le Rwanda) d'où je viens, un séminaire portant sur la Reconstruction de la Fragilité ou la Fragilité de la Reconstruction - c'est selon- et sur la situation de l'Etat post-conflit en Rd Congo paraît surréaliste ! Surréaliste ou " hors du coup ", " sous-boule " comme on dit chez nous pour signifier que quelqu'un est en dehors de la Réalité.

Pourquoi ?

1) La tendance générale consister à placer en amont, comme début de la situation de post-conflictualité en RDC l'organisation des ELECTIONS de 2006 (historiques -transparentes- libres -et autres superlatifs). Au Nord Kivu, lorsque se tiennent les élections, la province est toujours en proie à la guerre et différentes bandes armées nationales et étrangères y sèment la désolation. L'aspiration primordiale des électeurs, à ce moment-là, tient en un seul mot : la paix. Et les candidats brandissent cette paix comme la conséquence " naturelle " de leur éventuelle élection. Aujourd'hui, selon les dernières statistiques de OCHA, 2 millions de personnes sont encore déplacées internes (sur un total de 4 270 000 habitants en 2004).
2) La fragilité de l'Etat ? Cela fait longtemps que l'Etat, dans sa forme classique, n'existe tout simplement pas dans plusieurs parties de la province du Nord Kivu. Tout récemment, un officier des FARDC, porte-parole des opérations KIMYA 2, se targuait d'avoir hissé, pour la première fois depuis les années 1990, le drapeau national à Kibabi (Masisi) et à Nyanzale (Rutshuru) ! Une tentative d'implanter l'Etat dans ces espaces où il a cessé d'exister en renonçant à ses prérogatives régaliennes dont la principale, pour les populations, est la sécurisation des personnes et des biens à travers l'exercice du monopole de la violence et à travers les services étatiques reconnus. C'est cela que les Nord- Kivutiens appellent la Paix.

Que dire à présent de la MOBILISATION, DEMOBILISATION et REINSERTION, qui constituent le thème de ce panel ?

1) Au niveau national - et pour la consommation extérieure ?- des politiques sont conçues, des programmes sont confectionnés, des statistiques sont disponibles, des sigles se succèdent à donner le tournis : CONADER, UEPNDDR, PNDDR, PROGRAMME AMANI, et aujourd'hui STAREC.

2) Mais au niveau local, aucune initiative réelle n'est prise, l'espace étant entièrement occupé par Kinshasa. Pour faire sa guerre comme pour inventer sa paix, le pouvoir central n'associe pas les autorités provinciales, et encore moins les communautés locales, alors que ces dernières sont au cœur de tous les conflits. Ainsi, au mois de février 2009, lorsque la RDC et le Rwanda mettent en place les opérations conjointes UMOJA WETU, le Président de la République donne à l'ex- Gouverneur du Nord Kivu, Eugène Serufuli, le mandat de sensibiliser les populations à ces opérations et les déplacés au retour dans leurs villages. Lors de cette mission, à la tête d'une importante délégation de députés alors que lui-même n'a plus de mandat parlementaire, l'ex-Gouverneur n'a de comptes à rendre qu'à la capitale, ce qui diminue considérablement le pouvoir de son successeur Paluku et frustre la communauté Nande, qui craint la perte de son influence politique issue des élections.

3) De nouveaux signaux de post- conflictualité

La guerre étant aussi permanente au Nord Kivu que le soleil- pour paraphraser Obama- les populations ayant vu passer les élections sans voir venir la paix essaient d'interpréter les signes du temps. En effet, depuis le début de cette année 2009, Goma, le chef-lieu de cette province, a servi de plaque tournante à une série d'événements voire de bouleversements. Ainsi, du jour au lendemain, on a assisté au déploiement de l'armée rwandaise en RDC dans le cadre des opérations conjointes avec les FARDC (" UMOJA WETU ") , à la déclaration de fin des hostilités entre le Gouvernement et le CNDP d'une part et les autres groupes armés d'autre part, à l'intégration accélérée du CNDP et autres groupes armés au sein des FARDC, à des rencontres diplomatiques importantes dont celle du 6 août 09 entre les présidents Kabila et Kagame. Tous ces signaux ont été interprétés par certains comme positifs pour la détente au niveau sous- régional, même si d'autres les observent avec méfiance sinon avec appréhension.

4) Vous avez dit DDR ?

L'accélération de ces événements a coïncidé avec une autre accélération, dont les conséquences sur la suite de la refondation de l'Etat seront importantes, notamment en ce qui concerne la construction de l'armée. En effet, du moins théoriquement, tous les anciens éléments valides des groupes armés ont été versés dans les FARDC et vite mobilisés pour mener campagne contre les FDLR. Ceci pose évidemment un défi titanesque de coordination de tous ces généraux, colonels, majors et autres soldats mais aussi de cohésion entre groupes hétérogènes dont certains, ex- alliés des FDLR, doivent changer d'alliances. Il se pose également le défi de prise en charge et de solde d'une armée aux dimensions extinguibles à volonté, ce qui est propice aux détournements des soldes par les officiers, à l'indiscipline et à la criminalité des hommes de troupe.
En réalité, sur le terrain, les différents groupes armés, même intégrés aux FARDC, demeurent des entités reconnaissables et dont la capacité de nuisance est préservée, au cas où …

5) La mobilisation par la peur et pour la terre

Le repère le plus crédible de la post-conflictualité à l'est de la RDC et au Nord Kivu en particulier sera le retour des déplacés internes et celui des réfugiés congolais disséminés dans les pays limitrophes ( Ouganda et Rwanda).
La question foncière va donc se poser avec beaucoup d'acuité dans les zones d'accueil où l'autorité de l'Etat est inexistante ou a été squattée par les groupes armés. Dans les zones naguère sous contrôle du PARECO (Patriotes Résistants Congolais) en territoire de Masisi par exemple, les champs et les fermes ont été redistribués par les leaders militaires et la déclaration de la fin des hostilités n'a pas correspondu automatiquement à la fin de ces occupations anarchiques des terres.
La cohabitation des communautés sera un autre défi politique majeur dans une région où la manipulation politicienne a exacerbé l'exclusion par le passé et entraîné des conflits sanglants. La Mission des Nations Unies au Congo (MONUC), dans un effort de préparer le terrain au retour éventuel des réfugiés, a tenté d'impliquer les chefs coutumiers qui détiennent le droit de propriété et de redistribution de la terre dans plusieurs traditions locales. A l'issue de leur rencontre du 15 août 09, le porte-parole de ces Chefs coutumiers, Mwami Sambili Bamukoka, Chef de Watalinga dans le territoire de Beni, déclarait:
" En raison de l'amélioration de la situation sécuritaire dans plusieurs localités des territoires de Rutshuru et de Lubero, les 40 chefs coutumiers du Nord Kivu ont suggéré que le HCR envisage, dans un premier temps, le retour des réfugiés congolais se trouvant en Ouganda. Par contre, ceux se trouvant au Rwanda devront attendre que les conditions sécuritaires s'améliorent dans le territoire de Masisi. A Masisi actuellement, il y a la guerre. C'est de là que certaines personnes disent être originaires. Et en plus de cela, il faut passer vraiment à l'identification. Au lieu d'aller identifier les gens au niveau du Rwanda, nous, en tant que chefs coutumiers, à la prochaine réunion, nous donnerons les chiffres exacts. Là on aura aidé le HCR à identifier les réfugiés. " (Source : Okapi.net)
Comme on peut donc le constater, la prochaine ressource au centre des conflits au Nord Kivu ne sera ni la cassitérite, ni le coltan, ni le niobium ; ce sera la terre pour les activités agro-pastorales.

6) Conclusion : Post- ou pré-conflit au Nord Kivu ?

C'est cette hantise et ce repli sur soi, cette peur de l'autre qui, entre autres raisons - contrôle des ressources naturelles, accès aux cercles du pouvoir- qui pourrait expliquer la création des groupes armés jusque-là inconnus comme l'APCLS (Alliance de Patriotes pour un Congo Libre et Souverain) par certains politiciens hostiles à la participation du CNDP (décrit comme pro- rwandais) à l'exercice du pouvoir à travers l'armée. C'est ce qui explique aussi le revirement d'un général comme Lafontaine SIKULI, ex-commandant du PARECO dans le nord de la province du Nord Kivu ( territoire de Lubero) . Celui-ci, désormais Président- Fondateur du Front des Patriotes pour le Changement (FPC), s'est retiré du processus d'intégration au sein des FARDC à travers le brassage pour protéger sa communauté Nande des exactions attribuées au CNDP-FARDC.
Si donc rien n'est fait, les ingrédients pour la poursuite des conflits au Nord Kivu sont en place et aussi longtemps qu'il n'y aura pas d'administration et de justice, surtout dans le domaine du foncier où règne une parfaite cacophonie sur fond de corruption, les prochaines conflagrations risquent d'être terribles.

Onesphore Sematumba
25 août 09
Johannesburg

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