KIGALI ET KINSHASA, LA DIPLOMATIE  A L’EPREUVE DU FEU

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Les récents événements survenus dans l’est de la RDC ont provoqué différentes rencontres entre les autorités de Kigali et celles de Kinshasa. En effet, depuis la mi-avril 2012, des affrontements intenses entre l’armée loyaliste (FARDC) et les mutins font rage particulièrement dans les territoires de Masisi et de Rutshuru dans la province du Nord Kivu.
Ces affrontements ont occasionné des morts et des déplacements massifs des populations.
Plus de 8.000 personnes se sont réfugiées au camp de Nkamira au Rwanda et plusieurs familles passent la nuit à la belle étoile à Bunagana en Ouganda.
Ce départ massif de la population et l’absence des services de l’ordre dans différents villages ont permis aux rebelles rwandais des FDLR et à d’autres groupes armés nationaux d’occuper les espaces vides.

Depuis qu’une fraction des mutins a investi la localité de Runyoni très proche de la frontière entre le Rwanda et la RDC, les autorités des deux pays voisins se sont déjà rencontrées plus de trois fois en moins de deux semaines.
La première rencontre a eu lieu entre les autorités provinciales de l’ouest du Rwanda et celles du Nord-Kivu le 06 mai à l’hôtel Serena de Gisenyi. Dans la foulée de cette rencontre, les deux délégations se sont rendues au camp de Nkamira pour visiter les réfugiés congolais qui venaient de fuir les affrontements militaires dans le Masisi.
La deuxième rencontre a eu lieu à Kigali, le 18 mai après que la délégation du gouverneur du Nord-Kivu a été interdite d’effectuer une deuxième visite aux réfugiés congolais hébergés au camp Nkamira. Cette rencontre a réuni les autorités du Nord-Kivu avec les services de la Présidence rwandaise. Selon des sources proches des autorités congolaises, cette réunion secrète a humilié la délégation de Goma qui ne recevait que des injonctions. La partie rwandaise exigeait que les autorités congolaises s’occupent de leurs mutins afin d’éviter qu’une nouvelle guerre ne déverse encore des réfugiés au Rwanda pendant que des milliers d’autres Congolais vivent depuis des années au Rwanda et n’ont toujours pas regagné leur Congo natal.
La troisième rencontre a eu lieu à Gisenyi, le 19 mai entre les Chefs d’Etats Majors Généraux  (CEMG) des armées rwandaise et congolaise. Cette réunion ordinaire entre les hauts commandements militaires a naturellement mis un accent particulier sur la sécurité  à la frontière entre les deux pays particulièrement la présence des mutins de M23 [1] à Runyoni dans le territoire de Rutshuru.
La quatrième réunion était tout aussi statutaire. Il s’agissait de la  5^ème session da la Grande Commission Mixte Rwanda- RDC qui s’est tenue à Kigali du 18 au 19 mai sous la houlette des ministres rwandais et congolais des affaires étrangères. Mais le contexte de l’insécurité aux frontières a encore une fois  été au centre des discussions et les Ministres de la Défense des deux pays ont été associés aux débats, tout comme les deux gouverneurs des provinces congolaises du Nord et du Sud Kivu. Les aspects de transport et d’énergie, qui figuraient aussi à l’agenda de la session, n’ont occupé qu’une place marginale.

Contradictions et crise de confiance entre les deux gouvernements.

Au lendemain de la rencontre entre les CEMG des deux armées à Gisenyi, la Ministre rwandaise des affaires étrangères, Louise Mushikiwabo, lors d’un intervention à la radio BBC Afrique, déclarait que la guerre n’était pas une solution et que le Rwanda était prêt à faciliter  une solution pacifique à nouvelle crise dans l’est de la RDC.Deux jours après, le ministre congolais de l’Information, Lambert Mende, répliquait farouchement à la Radio Okapi que le Congo n’était pas saisi officiellement par un pays voisin pour une quelconque démarche de négociation pacifique avec les mutins et que le gouvernement congolais ne négocierait jamais avec les insurgés.

Cette guerre des mots entre personnalités s’est poursuivie à fleurets mouchetés lors de la 5^ème session de la Grande Commission Mixte Rwanda-RDC, le 18 mai à Kigali, dans la grande salle du ministère des affaires étrangères. Pendant son discours à la cérémonie d’ouverture le Ministre Congolais des affaires étrangères, Raymond Tshibanda déclarait avec beaucoup d’émotion : « Je ne sais pas si l’amour existe ou s’il n’existe pas, mais je sais que l’amour a besoin des preuves d’amour, il est donc important que nous soyons dans ce que nous faisons extrêmement vigilants et que nous fassions l’effort de nous prouver chaque jour aux uns et aux autres que nous nous aimons, en veillant à ce que les intérêts des deux parties soient de manière concrète toujours présents à notre esprit. C’est à travers des résultats concrets beaucoup plus qu’à travers nos vœux que nous serons jugés par nos peuples respectifs ainsi que par nos deux chefs d’Etats. »

Comme une réponse du berger à la bergère, la Ministre Rwandaise des affaires étrangères a réagi dans son allocution de clôture de la session: « La sincérité, c’est ce qui est vrai dans notre engagement, on a un engagement solide, mais on a décidé aujourd’hui - c’était aussi les propos du Président aux deux équipes, celle de la RDC et du Rwanda,- d’aller très vite aux résultats, mais si on n’arrive pas à des résultats et à des résultats rapides et tangibles, alors on commence à se poser des questions… »

Le Rwanda n’est ni à la première ni à la dernière concertation avec la RDC au sujet de la paix. Mais l’on constate que les deux pays tournent à rond, ce sont toujours les mêmes souhaits, les mêmes recommandations dans des discours diplomatiques et parfois les mêmes accords secrets, mais qui n’aboutissent jamais à des résultats durables.

Peut-on croire au dernier engagement de Kigali ?

Pour rassurer les Congolais de la sincérité de la dernière rencontre de Kigali , les deux équipes ont été reçues par le Président Paul Kagame peu  avant la signature du communiqué conjoint. C’était une façon d’apaiser les esprits des Congolais qui ne comprenaient pas pourquoi le Rwanda ne voulait pas traiter les mutins de M23 comme les FDLR et les autres groupes armés qui opèrent dans l’est de la RDC et qui devaient être traqués lors de futures – et imminentes- opérations conjointes. Pour les Rwandais, les éléments de M23 faisaient bel et bien partie des FARDC et la RDC devrait trouver une réponse interne à la crise en cours. Après plusieurs discussions, les deux parties ont convenu d’inclure les mutins des M23 parmi les groupes « opportunistes ».

Ainsi, le communiqué final stipule que les deux parties s’engagent à poursuivre les efforts des projets et programmes communs pour l’intérêt des peuples congolais et rwandais.
Concernant la question de la sécurité, les parties réitèrent leurs engagements à oeuvrer de concert pour mettre fin à l’existence des groupes armés dans la région particulièrement les FDLR, les autres forces négatives et les groupes opportunistes.
Les Ministres de la Défense vont étendre le mandat de la commission conjointe de renseignements à la vérification conjointe de la situation sécuritaire à l’intérieur de chaque pays. Les Chefs d’Etats- Majors et les services des renseignements des deux pays vérifieront l’efficacité de ce mécanisme dans les dix jours.
Dans dix jours également, les CEMG des deux pays vont élaborer un plan concerté des opérations conjointes et les chefs des services des renseignements sont chargés pour le même délai de mettre sur pied un mécanisme de prévention de toute action nuisible aux bonnes relations et à la sécurité des deux Etats. Les deux Etats se sont en plus engagés, chacun en ce qui le concerne, de faciliter le retour dans leurs milieux d’origine des personnes affectées par les opérations récentes et de sensibiliser les réfugiés des deux pays pour leur retour volontaire dans leurs pays respectifs.

Au-delà des discours diplomatiques, ces engagements auraient leur pesant d’or si et seulement si les réalités congolaises étaient prises en considération par les gouvernants. Depuis belle lurette, on le sait, ceux-ci ne tiennent jamais à respecter leurs engagements.  A moins que le gouvernement Matata Mponyo ne fasse la différence !

 

Primo-Pascal RUDAHIGWA

Kigali 19 mai 2012