Depuis les récents affrontements entre les Forces armées de la République démocratique du Congo (FARDC) et les éléments fidèles au Général Laurent Nkunda fin août et début septembre 07 dans les territoires de Masisi et de Rutshuru, en province du Nord Kivu, cette province orientale de la RDC est de nouveau sous les feux de la rampe. Les délégations officielles du gouvernement central se relaient sur le tarmac du bout de piste de l'aéroport rescapé de la coulée de lave de janvier 2002 ; les sénateurs relèvent les députés, les ministres précèdent les généraux. Même aux plus hautes instances de la République et dans les hautes sphères diplomatiques internationales, les recommandations succèdent aux conférences de presse à l'issue des rencontres, assises et autres sommets. Pour ramener la paix à l'Est de la RDC, toutes les batteries semblent en marche. La crème provinciale n'est pas en reste ; les mémorandums circulent dans les salons et sur les médias, les marches de protestation, de soutien, de colère et autres sont organisées ou projetées. Tout cela, au nom d'une paix durable au Nord Kivu.

Mais force est de reconnaître que malgré cet activisme tous azimuts l'insécurité semble s'être installée pour longtemps dans cette partie du pays. Le Nord Kivu a atteint un degré d'insécurité et de fragmentation proche de celui des années 1990, au plus fort des conflits interethniques. Ce pic risque même d'être dépassé au vu de la plus grande complexité de la situation du fait des acteurs extérieurs impliqués.

En effet, la crise actuelle revêt plusieurs dimensions. Elle est à la fois locale, nationale, régionale et internationale. Tenter de la réduire à une seule de ces dimensions pour en minimiser la portée - ou la riposte- conduit inexorablement dans un mur ou vers des réponses fragmentaires. Encore faut-il considérer les différentes dimensions dans leur globalité dans la mesure où elles se compénètrent et se fécondent mutuellement.

1. La dimension locale de la crise, le piège de la stigmatisation sur fond d'insécurité généralisée

Depuis le déclenchement de son insurrection, Laurent Nkunda et son mouvement politico-militaire, le CNDP ont affirmé lutter - entre autres- pour la cause des Tutsi congolais. Cette prise de position identitaire a contribué d'une part, à ramener toute la substance de ce mouvement à ce statut " ethnique " réducteur et péjoratif, et, d'autre part, à assimiler tous les Tutsi et " leurs amis " au mouvement insurrectionnel, ce qui peut occasionner ou justifier des atteintes graves au droit de la personne humaine. Ainsi, le jeudi 14 septembre 07, un groupe de journalistes congolais et internationaux, de retour de Kitshanga (à une centaine de kilomètres à l'ouest de Goma) où ils avaient rencontré le Général insurgé ont été pris à partie par la population et les FARDC à Sake (27 kilomètres de Goma) au motif que cette délégation comprenait un Tutsi (un journaliste du New Times de Kigali), un cadre du CNDP (en réalité un correspondant local de BBC et Canal Afrique) et un " Hunde traître ". Aux dernières nouvelles, ce dernier, avocat et activiste des droits de l'Homme bien connu à Goma, aurait réussi à gagner l'Ouganda.
Cette stigmatisation globalisante a commencé à prendre des dimensions telles que certains Tutsi ont déjà abandonné leur résidence de Goma pour se retrouver dans la ville jumelle de Gisenyi, au Rwanda. Cette dérive pourrait avoir des conséquences incalculables sur les équilibres sociaux déjà si fragiles si rien n'est fait concrètement pour y mettre un terme.

Le reste des habitats de la ville de Goma, confronté à une insécurité généralisée du fait de la prolifération d'hommes en armes, vit désormais la peur au ventre. A la tombée de la nuit, chacun se terre chez soi, sans aucune assurance de passer la nuit. Les malfrats, eux, opèrent désormais en tout début de soirée, surtout en cette période de pluie. Le samedi 15 septembre 07, aux environs de 19 heures, trois personnes ont été assassinées au quartier Himbi II, au domicile d'un médecin de la place. Deux jours auparavant, à peu près à la même heure et sous la pluie, une femme avait été assassinée à Katindo. Ces cas ne sont pas hélas, exhaustifs et la ville de Goma est loin d'avoir le monopole d'une violence qui tend à banaliser la vie des Congolais. A Butembo, à Beni tout comme à Bukavu, le sang des innocents continue à couler, en toute impunité.

2. La dimension nationale ou la politique sans moyens

Au niveau national, la persistance des guerres à l'Est continue à se vivre comme une grande frustration. Les Congolais, surtout ceux de l'Est, ont massivement voté pour le Président Joseph Kabila en ce qu'il représentait l'espoir de la sécurité et de la paix. Près d'une année après sa prestation de serment, l'insécurité n'a cessé de s'amplifier, au point qu'un habitant de Nyamilima (en territoire de Rutshuru), aujourd'hui déplacé au camp de l'OPRP près de Goma, constate avec amertume :
" Quand je suis allé voter, je dormais dans ma maison ; depuis lors, je me déplace de camp à camp ".
Le rétablissement de la paix passe, selon une certaine opinion proche du pouvoir central, par la construction d'un pouvoir fort. Ainsi, un député national nous a déclaré que la RDC pourra mettre fin à l'insécurité, particulièrement à l'Est, lorsque l'embargo sur l'importation des armes qui la frappe sera levé. Cette logique toute militariste semble partagée par le pouvoir, une partie de la Communauté internationale et même une grande partie des populations congolaises, alors que ces dernières en sont les principales victimes à court et à moyen terme.

Une telle vision est suicidaire pour un pays qui n'est même pas encore complètement sorti de ses longues années de guerre, où les foyers de tension mal éteintes couvent un peu partout comme en Ituri, au Sud Kivu, au Bas-Congo, etc. Elle est surtout fort risquée lorsqu'on sait que les FARDC ne constituent pas encore une véritable armée susceptible de mener tout à la fois une guerre et protéger les civils. L'armée nationale reste à construire. Les éléments actuellement en place, issus des différents groupes armés belligérants et des milices, doivent bénéficier d'un encadrement à la fois matériel, technique et idéologique, sans quoi ils resteront toujours une force de déstabilisation et non un rempart de protection pour les populations civiles.

Ces dernières devaient être mieux accompagnées pour qu'elles identifient leurs intérêts réels plutôt que d'épouser les options bellicistes prônées par des leaders qui ne se soucient ni de leurs enfants qui ne vont pas en classe, ni de leurs champs laissés à l'abandon. " Une des leçons tirées de mon statut de déplacé, affirme, désabusé, le pasteur R. originaire de Binza, c'est d'avoir constaté que les dirigeants que nous avons élus ne nous aiment pas ; aucun d'entre eux ne nous a rendu visite ici ". Cependant, le même pasteur croit que seule une action militaire pourrait chasser les étrangers (" Wageni ", c'est-à-dire les militaires Tutsi de Nkunda) de sa contrée et lui permettre le retour. Un autre déplacé, plus lucide, ne fait plus confiance en aucune sécurisation par les armes : " Enlevez tous les hommes en armes de notre Binza, les FARDC, les FDLR, les mixés et les brassés, remplacez-les par des institutions judiciaires civiles, et nous aurons la paix ".

La RDC est en réalité un pays en phase transitoire, entre la période de conflit et celle de post-conflit. Cette période devrait être mise à profit, tant que la Communauté internationale nous prête encore sa MONUC, pour consolider la paix, sans états d'âme et pour valoriser la dimension locale de la gouvernance. Les nouvelles institutions issues des urnes ont hérité de la longue transition congolaises beaucoup de dossiers brûlants dans les placards ; il convient de les vider un à un, de façon durable. Et cela passe, absolument, par la négociation, c'est-à-dire par la discussion franche des intérêts des uns et des autres, au lieu de se complaire dans des équilibres précaires, comme l'accalmie factice observée en ce moment entre les belligérants de part et d'autre de la cité fantôme de Sake.
La MONUC devrait aider les Congolais à se parler en vue d'un accord explicite, au lieu de privilégier une victoire militaire d'un camp sur l'autre, comme elle le fait en affectant ses hélicoptères au transport des troupes des FARDC.

3. La dimension régionale ou la sempiternelle question des FDLR

L'implication des Forces de Libération du Rwanda (FDLR) et des Interahmwe dans les guerres congolaises, y compris dans les affrontements récents au Masisi et à Rutshuru est patente. Actuellement, ces groupes armés Hutu Rwandais, dont la plupart ont été impliqués dans le génocide de 1994 dans leur pays d'origine, occupent des parties entières du territoire congolais. Dans le territoire de Walungu au Sud Kivu et dans celui de Walikale au Nord Kivu, ces Rwandais se sont arrogé tous les pouvoirs. Même l'administration est entre leurs mains. Avec les dernières évolutions au Nord Kivu, notamment à la faveur du départ des troupes fidèles à Laurent Nkunda, les groupes armés FDLR et Interahamwe ont investi le territoire de Rutshuru, voisin du Rwanda qui accuse la RDC d'être leur alliée. La RDC, de son côté, a toujours promis de les traquer.

En réalité, le problème des FDLR et des Interahamwe est régional ; la solution devrait tout aussi être régionale, avec l'implication active de tous les pays concernés -dont le Rwanda et la RDC sont au premier plan- et de la Communauté internationale. Il est grand temps que la langue de bois diplomatique cède le pas à une volonté réelle des uns et des autres de trouver une issue à ce problème qui n'a que trop duré. Sinon, la normalisation des relations entre les pays de la région des Grands lacs, pourtant souhaitée par tous, restera un vœu pieux.

4. La dimension internationale ou du mauvais usage de la MONUC

La Mission des Nations Unies au Congo, MONUC, est l'une des plus importantes au monde par l'effectif des hommes déployés (près de 20 000) et par les sommes qu'elle dépense. Créée pour accompagner le processus de paix congolais après les accords de Sun City de 2002, elle est aussi censée protéger les populations civiles à chaque fois qu'elles sont en danger.
Malheureusement, les exactions sont commises contre les civils à la barbe de ces observateurs privilégiés sans qu'ils ne lèvent le petit doigt. Leur situation est tellement ambiguë que leurs chars sont attaqués par les civils au sol qui les soupçonnent de connivence avec Laurent Nkunda alors que dans les airs leurs hélicoptères déploient les FARDC sur le terrain des opérations.
Cette implication de la Communauté internationale dans le processus de guerre, après avoir parrainé le processus de paix, pourrait hypothéquer le capital de confiance dont elle jouissait auprès des Congolais qui avaient déjà mal apprécié son comportement pendant la guerre de Kinshasa entre les milices de Jean-Pierre Bemba et de Joseph Kabila entre les deux tours de la présidentielle.

En conclusion

La situation de la paix et de la sécurité au Nord Kivu demeure préoccupante. Des villages entiers ont été vidés de leurs populations qui convergent vers des " îlots privilégiés " pour le moment. Des villages comme Kitshanga, Nyamilima, Sake, Minova, etc. sont devenus au fur et à mesure des " cités sauvages ", où s'agglutinent bon an mal an des déplacés qui viennent coincer des résidents auxquels ils disputent le peu de ressources disponibles, sans aucune assistance des pouvoirs publics. Ainsi la ville de Goma, qui comptait 500 000 habitants avant les récents déplacements des populations, est assiégée par 300 000 déplacés, répartis dans des camps qui étouffent littéralement une ville qui éprouvait déjà beaucoup de difficultés d'infrastructures scolaires, sanitaires, routières et autres, où le chômage frappe plus de 90% de la population active. Si aucune initiative n'est prise dans le sens de sortir de la logique de la guerre, le pire reste à venir.

Onesphore Sematumba
18 septembre 07

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